Территориальные управления будут ликвидированы

Сегодня под председательством Аркадия Нестеренко состоялось заседание рабочей группы по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального образования города Братска. Основной докладчик, заместитель начальника правового управления администрации города Алена Катунцева, представила на рассмотрение масштабный пакет поправок, продиктованный необходимостью приведения городского устава в соответствие с новым федеральным законодательством, в частности, с федеральным законом № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Рабочая группа приняла стратегическое решение разделить все предлагаемые изменения на два блока: «срочный», требующий принятия в ближайшее время, и «плановый», нуждающийся в дополнительных консультациях на федеральном и региональном уровнях. Оба предложения были поддержаны единогласно.

Срочные изменения: курс на новую структуру и единое наименование

Первый блок поправок, представленный Аленой Катунцевой, ориентирован на реализацию с начала 2026 года. Его основная цель — устранить прямые противоречия между действующим Уставом и федеральным законом.

Ключевые новации «срочного» блока:

Единая сокращенная форма наименования. Предлагается установить для муниципального образования единую сокращенную форму — «город Братск», отказавшись от громоздких вариантов вроде «муниципальное образование города Братска». Это повлечет за собой правку статей 1 и 26 Устава.

— Федеральный закон 33 предусматривает возможность использования сокращённой формы… предполагается только одна сокращённая форма, поэтому предлагаем… установить сокращённую форму «город Братск», — пояснила Алена Катунцева. На практике это означает, что, например, «Администрация городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области» будет официально сокращаться до «Администрация города Братск».

Ликвидация территориальных органов администрации. Это наиболее дискуссионное изменение. Поскольку закон Иркутской области №66 устанавливает, что Братск состоит из одного населенного пункта, федеральный закон №33 не предусматривает для него создания территориальных органов. Сейчас такие органы существуют в разных районах города, и их предлагается исключить из структуры, заменив на отраслевые функциональные подразделения.

— Нам необходимо приводить устав в соответствие, где у нас предусмотрены территориальные органы и необходимо исключать их из структуры администрации, — заявила докладчик.

Этот пункт вызвал живейшее обсуждение среди участников заседания, так как затрагивает вопрос «шаговой доступности» власти для жителей отдаленных районов, таких как Правый берег и Падун. Депутаты и представители администрации выразили озабоченность тем, как будут сохраняться представительские функции на местах.

— Мы также обеспокоены этим же вопросом… Задача — оставить представительские функции администрации на территориях… Мы убираем дублирование функций территориальных районов функциональными органами администрации, — парировала Алена Катунцева, пообещав, что работа с населением будет сохранена, а ответственные лица на территориях останутся.

Закрепление полномочий должностных лиц. Поправки в статью 45 Устава четко прописывают полномочия первого заместителя мэра и заместителей, а также порядок временного исполнения обязанностей мэра во время его болезни, отпуска или командировки (это будет делать первый заместитель).

Важно отметить, что проект «срочного» блока уже был направлен в Министерство юстиции РФ и получил предварительное согласование, что подтверждает его юридическую обоснованность.

Плановый блок: в ожидании разъяснений из центра

Второй блок поправок более объемный и сложный. Многие его положения требуют дополнительных консультаций, так как новый федеральный закон либо не до конца регулирует некоторые вопросы, либо его трактовка вызывает споры.

— В ходе проведения сравнительного анализа… мы столкнулись с тем, что нам необходимо получить некие консультации от субъекта, по отдельным положениям, — отметила Алена Катунцева.

Основные вопросы «планового» блока:

Совмещение должностей. Предлагается разрешить мэру Братска одновременно замещать государственную должность Иркутской области. Эта норма соответствует концепции единой системы публичной власти, закрепленной в Конституции.
Статус депутатов. Федеральный закон ввел новое понятие — «лица, замещающие муниципальную должность». В этот перечень попали и депутаты, что требует пересмотра их полномочий, гарантий и ограничений. Рабочая группа сочла необходимым запросить официальное разъяснение по этому поводу.
Исключительная компетенция Думы. Изменился перечень вопросов, которые относятся к исключительной компетенции представительного органа. Например, полномочие по определению порядка участия в организациях межмуниципального сотрудничества из исключительных перешло в обычные. В то же время, за Думой теперь закреплено исключительное право заслушивать ежегодные отчеты мэра о деятельности администрации.
Исключение устаревших норм. Из Устава предлагается убрать дублирующие федеральное законодательство положения, например, о порядке деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также статью о возможности отзыва депутатов и мэра, так как такая форма прямой демократии более федеральным законом не предусмотрена.

По итогам обсуждения рабочая группа приняла решение направить официальные запросы за разъяснениями в Законодательное Собрание Иркутской области, профильные комитеты Государственной Думы и в авторитетный экспертный центр — Институт законодательства и сравнительного правоведения.

Уже 13 ноября проект срочных изменений будет вынесен на предварительное рассмотрение на заседание постоянной депутатской комиссии по местному самоуправлению. Далее последует решение о проведении публичных слушаний, которые, в зависимости от процедурных сроков, могут пройти с конца ноября по конец декабря 2025 года или быть перенесены на январь-февраль 2026 года.

При этом планируется, что структурные изменения в администрации, связанные с ликвидацией территориальных органов, вступят в силу уже 1 января 2026 года, параллельно с процессом принятия поправок в Устав.

Однако на пути реализации реформ есть серьезные препятствия. Как отметил Аркадий Нестеренко, депутатский корпус, особенно на фоне недавнего негативного опыта с отменой льготного проезда, может не поддержать изменения, если они не будут подкреплены четким экономическим обоснованием.

— Если в этой структуре не будет экономии… я здесь паузу… взял бы, — прямо заявил Аркадий Владимирович, выразив тем самым сомнения части депутатов.

Еще одним вызовом станет разъяснительная работа с населением. Жители должны четко понимать, кто и как будет решать их проблемы после упразднения привычных территориальных администраций. Руководству города и депутатам предстоит наглядно продемонстрировать новую схему управления и доказать ее эффективность и удобство для братчан.

Братск стоит на пороге значительных административных преобразований, продиктованных волей федерального центра. Решения, которые рассмотрены сегодня и которые должны быть приняты в ближайшее время, запускают сложный и многоступенчатый процесс, успех которого будет зависеть от слаженной работы администрации, думы, а также от понимания и поддержки со стороны жителей города.