Георгий Любенков: «Мы понимаем ситуацию с бюджетом города и ищем пути решения вопросов»

Восьмой созыв Думы города Братска работает в непростых экономических условиях. О том, как в новой реальности выстраивается бюджетная политика, с какими инициативами выходит город и с чем чаще всего приходят избиратели, мы поговорили с депутатом Думы города Братска по избирательному округу №7, председателем постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам и финансам Георгием Александровичем Любенковым.

— Первый вопрос, конечно, касается работы комиссии: вы впервые возглавили её в восьмом созыве. Мне кажется, время назначило свои условности…

— Это не самое лучшее время для того, чтобы возглавить эту комиссию, поскольку любое дело, чего бы ни коснуться,— коммунальное хозяйство, социальная сфера, любое направление городской жизни — требует денег, а при нынешнем бюджете, который едва дотягивает до двенадцати миллиардов, многое становится затруднительным. Бюджет города 2025 года был почти пятнадцать миллиардов. Многие статьи сегодня с трудом исполняются, но мы руки не опускаем, и настойчиво, вместе с администрацией города, ищем пути решения стоящих перед нами вопросов.

Мы прекрасно понимаем, где находимся, на каком уровне финансы, на что и на сколько хватает. При городской администрации созданы рабочие группы: по оптимизации расходов, где ключевую работу проводит администрация города Братска, и по пополнению бюджета — совместно с налоговой инспекцией приглашаем представителей предприятий, заслушиваем, тех, у кого есть недоимки по налогам. Все инструменты, которые есть у нас, мы используем, чтобы попытаться решить проблемы по бюджету. С коллегами в 2025 году провели восемь заседаний комиссии, рассмотрели 27 вопросов, все они связаны с бюджетной сферой и нашими инициативами. Работу продолжаем в текущем году.

— Какова судьба ваших инициатив?

— Пока сложно сказать, поскольку те заключения на законопроект, которые дали губернатор, контрольно-счётная палата Иркутской области и Ассоциация муниципальных образований, отличаются. Губернатор ответил «нет», а Контрольно-счётная палата и Ассоциация муниципальных образований оказались не столь категоричны — предложили продолжать диалог. Наша позиция аргументирована, поскольку сегодняшняя система межбюджетных отношений с областью не позволяет наполнить местный бюджет настолько, чтобы хватало на исполнение всех полномочий муниципалитета. Эту систему хотелось бы изменить. Когда ещё работал в Законодательном собрании, я постоянно поднимал вопрос о пересмотре системы межбюджетных отношений. На одном из совещаний бывший министр финансов Наталья Вениаминовна Бояринова сказала, что нашли вариант, как поменять систему. Тогда придумали «миллиард» на развитие. Эти суммы выделили Братску и Ангарску и поообещали, что и в дальнейшем эти города будут ежегодно этот миллиард получать. Я был тогда против того, что эти деньги не закреплены законодательно: они были в областном бюджете — их дали. Сегодня дали — завтра не дали (так и произошло), а полномочия у города остаются.

Конечно, хорошо, что миллиард был, и хорошо, что правительство слышало нас по использованию этих средств. Но поскольку финансирование шло через минэкономразвития, требовалось софинансирование от города, и это порождало дополнительные сложности. А в прошлом, 2025 году, вместо миллиарда Братску дали только 500 миллионов — причины есть и понятны, учитывая текущую ситуацию, но если бы это было прописано в законе, было бы иначе.

Именно поэтому мы и вышли с инициативой изменить межбюджетные отношения. Эта инициатива предусматривает увеличение той части налогов, которая остаётся в бюджете города. Мы предлагалем увеличить долю НДФЛ, остающегося в Братске, на 5 процентов.

В том же законопроекте мы предлагаем, чтобы в Братске от налога при упрощённой системе налогообложения (УСН) оставалось не 50% собранного налога, а полностью 100%. В результате это дало бы бюджету Братска более миллиарда рублей в год. И этот миллиард, в случае принятия нашего закона, у города уже бы не отобрали. Законодательная инициатива была разработана мною и нашей комиссией по бюджету, налогам и финансам, принята комиссией и предложена коллегам, так как правом законодательной инициативы обладает Дума города Братска.

— А каковы основные аргументы у губернатора, у правительства области против этой инициативы Братска?

— Наши предложения по увеличению на 5 процентов отчисления в местные бюджеты от НДФЛ касаются только десяти городских округов области. В муниципальных округах и муниципальных районах уже действует повышенный норматив отчислений по НДФЛ. Налог на упрощенную систему налогообложения тоже поступает в бюджет в тех муниципалитетах, где есть малый и средний бизнес, то есть, тоже большей частью, в городских округах. Поэтому один из главных аргументов «против» был такой: примем закон — денег не хватит у правительства на дотации другим районам области.

Но наша логика — в том, что министерство экономического развития должно работать над развитием бизнеса на этих территориях: развиваете бизнес — получаете бОльшую доходную часть, (и от УСН, и от НДФЛ), соответственно, становитесь менее дотационными и более самостоятельными. На мой взгляд, правительство и сами муниципалитеты делают недостаточно для стимулирования развития бизнеса: если у муниципалитетов будет стимул — они будут развивать материальную базу, создавать рабочие места и привлекать бизнес.

Понимаем, конечно, что сейчас состояние бюджетов тяжёлое — и у нас, и в области, и в стране, поэтому будем искать варианты и, думаю, другие муниципалитеты области тоже предложат свои идеи. Будем смотреть и обсуждать дальше..

— Каковы результаты работы рабочих группы по увеличению доходов и по оптимизации расходов городского бюджета?

— Я работаю в составе двух созданных в администрации групп — по пополнению доходной части бюджета и по оптимизации расходов. Любая оптимизация, сама по себе, доходов не добавляет, но позволяет рациональнее использовать средства. Нужно где-то принимать болезненные решения: что-то сокращать, где-то урезать, другими словами, «резать по живому». Этот процесс — очень непростой, но необходимый.

Руководитель рабочей группы по оптимизации расходов — мэр города. Мы уже добились определённых результатов: сэкономлены миллионы рублей. Мы стремимся довести бюджет до состояния, когда убрано всё неэффективное, и можно честно показать областным и федеральным коллегам, что резервов больше нет. Тогда будет легче просить поддержку. Поэтому, работа по оптимизации важна не только для получения свободных средств, но и как аргумент в диалоге с вышестоящими уровнями власти.

— Как у депутата у вас большой опыт: работали в Законодательном собрании и в городской думе. С какими вопросами обращаются к вам избиратели?

— Приходят разные люди с широкой гаммой обращений. Причем, нередко приходят сначала с одним вопросом, а задают пять, потому что в процессе разговора они видят отдачу, совет или подвижку. Я всегда стараюсь установить контакт с собеседником, понять его, и, если вопрос в моей компетенции, предлагаю план действий: что мы будем делать, какие шаги, А затем, смотрим по результатам. Это побуждает людей добавлять к своим вопросам новые волнующие их проблемы.

Самые частые обращения — по жилищно-коммунальному хозяйству: дороги, благоустройство дворов, зимой — очистка снега, летом — летний водопровод, освещённость улиц, нередко — вопрос обеспечения жильем.

Вторые по частоте — вопросы поддержки образования и развития спорта. Бывают и личные просьбы и обращения, связанные с социальной несправедливостью. К нам приходят не только из нашего округа, но и из других округов. Мы никого не отталкиваем: информируем депутата, к которому относится территория, где проживает обратившийся за помощью, и со своей стороны стараемся помочь.

Много обращений от ветеранов: в Братске сильное ветеранское движение, замечательные, активные ветераны, но им нужна помощь, и, помимо от города, ждать её неоткуда. Люди привыкли видеть депутата не только как представителя власти, но и как человека, который может помочь, в том числе финансово.

— Я проводила опрос в своём новостном канале: знают ли люди своего депутата? Ответили положительно примерно 49–50 процентов…

— Это вполне понятное явление. Люди живут своей жизнью, и если наша работа помогает что-то в этой жизни улучшить — это хорошо. Когда человека что-то заботит, он начинает искать инструменты, а одним из инструментов является депутат, как представитель в органах власти. Мы обязаны отчитываться перед населением о своей работе: отчёты публикуются в интернете — на моих страницах в соцсетях и на сайте Думы города Братска. Если человек хочет узнать о работе своего представителя, он всегда может это найти.

— Какие наказы дают вам избиратели?

— Уже на предвыборных встречах во дворах в 2024 году сформировался список проблемных вопросов, над которыми необходимо работать. На его основе сформирован так называемый реестр наказов, и этого списка (реестра) хватит, ввиду ограниченности средств, на весь пятилетний срок депутатских полномочий. К тому же реестр этот постоянно пополняется вопросами из письменных обращений граждан и устных просьб, с которыми обращаются люди на личных приемах, но только если эти вопросы относятся к общественно-значимым, касающимся жизни многих жителей данного округа или даже города или района.

У меня половина округа – территория жилого района Порожский, зона индивидуальной жилой застройки. Там своя специфика вопросов. Очень хорошо, что капитально отремонтировали школу в Порожском — там были серьёзные проблемы, не терпящие отлагательства. Но остались вопросы освещения улиц и переулков, ремонта и отсыпки дорог, прочистки ливневых стоков, много просьб жителей этой территории связано с работой изношенного летнего водопровода, состояния электросетевых опор, заброшенных земельных участков и так далее. Все эти вопросы на контроле, их не решить одномоментно, работаем. В 2026 году, в рамках средств на депутатские наказы, запланировали совместно с администрацией города устройство уличного освещения в переулке Первомайский, в дальнейшем необходимо осветить и другие переулки — список большой.

Вторая половина округа №7 – часть четной стороны бульвара Космонавтов, нечетная сторона проспекта Ленина (частично), улица Пионерская и несколько домов по улицам Южной и Подбельского. Здесь те же вопросы, что и у других депутатов центра города – благоустройство дворов, устройство парковочных карманов и детских площадок, безопасность пешеходов и водителей. К сожалению, не всегда получается установить по просьбам жителей тот или иной объект благоустройства по техническим условиям, получаем отказы в согласовании от ресурсных организаций из-за расположения инженерных сетей.

Работаем и над укреплением материально-технической базы подшефных учебных заведений. Комитет по финансам отмечает, что есть масса неисполненных судебных решений, поэтому я стараюсь предусматривать в своей работе предписания и судебные решения — например, в прошлом году установили противопожарную дверь в детском саду в Порожском. В целом знаем проблематику всех подшефных детских садов и школ. Так школе №37 выделили средства на организацию школьного музея. Думаю, все депутаты занимаются похожими вопросами.

Иногда люди считают, что у депутатов есть деньги, и можно просто взять и на них что-то сделать. Я объясняю: денег, выделяемых на исполнение наказов избирателей, как таковых, депутат не видит. Его задача, руководствуясь своим перечнем наказов от избирателей округа, добиться включения соответствующих мероприятий в программы, которые потом исполняются. Фактически это не «деньги депутата», это его работа по привлечению на мероприятия в своем округе бюджетных средств и проектов, на сумму, определенную для каждого депутата. На сегодня это — три миллиона рублей в год.

— Что значит для вас работа депутата?

— Работа депутата — это служение интересам своих избирателей, защита их прав, а также поиск решений социальных проблем, участие в развитии социальной инфраструктуры. Это активное общение с населением, встречи, работа над бюджетом, участие в разработке, обсуждении и принятии нормативных актов.

Работа депутата для меня — это, прежде всего, общение и умение держать градус эмоций в общении: это важно, потому что депутат — живой человек, и уровень общения влияет на способность депутата повлиять на принимаемые решения. При этом нужно, чтобы эмоция помогала решать вопросы, а не разрушала отношения.

Да, сегодня нет денег на решение тех или иных вопросов, но когда появятся деньги, все должны чётко знать, на что их направить. Это искусство депутата — поддерживать нужный уровень активности, чтобы добиваться результатов, не переходя границ, не заводя ситуацию в тупик. У меня есть определённые результаты и есть планы, но многое зависит от областного и федерального уровней. Мы с коллегами продолжим работать, обсуждать инициативы и искать варианты решения городских вопросов.

Будьте в курсе последних новостей в нашем канале в Max. Подписывайтесь и узнавайте о событиях в Братске первыми!