Дети без отдыха не останутся

Системный кризис в сфере детского оздоровления назрел давно. Установленная правительством Иркутской области стоимость путёвки вдвое ниже реальных затрат, муниципальные бюджеты не выдерживают нагрузки, а профильные санатории на севере региона один за другим закрываются. При этом 18 территорий Иркутской области вообще не имеют стационарных лагерей — детей возят за сотни километров, тратя бюджетные деньги на логистику. Закономерны вопросы: кто отвечает, кто платит и по какой цене?

В администрации Братска состоялось расширенное совещание по вопросам обеспечения доступности организаций отдыха и оздоровления детей. Мероприятие прошло под председательством спикера Законодательного Собрания Иркутской области Александра Ведерникова и собрало представителей регионального Заксобрания, прокурорского надзора, Контрольно-счетной палаты и глав северных территорий, подключившихся по видеоконференцсвязи.

Главной темой обсуждения стал острый дисбаланс между реальными затратами на содержание детских лагерей и региональным финансированием, которое уже много лет не соответствует экономическим реалиям, особенно на севере региона.

Распределение полномочий: пять органов вместо одного

Заместитель министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татьяна Плетан в своём докладе обратила внимание на уникальную ситуацию: в Иркутской области за организацию детского отдыха отвечают сразу пять органов государственной власти, тогда как в 79 из 89 субъектов РФ эти полномочия сосредоточены в едином ведомстве — чаще всего в министерстве образования. При этом ни в одном регионе страны нет такой льготной категории, как «дети работающих граждан» — она существует только в Иркутской области.

Финансовая картина, по словам Татьяны Плетан, остаётся тревожной. Всего шесть муниципалитетов предусмотрели в своих бюджетах средства на приобретение путёвок — в сумме это 52 миллиона рублей. Лидером стал Иркутский район с 34 миллионами. Остальные 35 территорий заложили деньги только на подготовку лагерей к открытию (около 73 миллионов), а семь муниципальных образований не нашли средств даже на это.

В реестре Иркутской области числится 834 лагеря, однако 18 из 42 муниципалитетов не имеют ни одного стационарного лагеря. В 21 территории — по одному лагерю, в двух — по два, и только Усть-Илимск может похвастаться тремя муниципальными учреждениями. Детей из территорий без собственных лагерей вынужденно возят в соседние муниципалитеты, что создаёт дополнительную нагрузку на бюджеты.

Особенно остро стоит вопрос с логистикой: расходы на доставку детей к месту отдыха растут с каждым годом. В 2024 году на это потратили 26,9 миллиона рублей, в 2025-м — уже 30 миллионов, в 2026-м — 33,3 миллиона. Если бы лагеря были в каждом муниципалитете, эти деньги можно было бы направлять непосредственно на покупку путёвок.

Татьяна Плетан признала, что индексация стоимости путёвки на 5,7% в 2026 году не покрывает реальных затрат и отстаёт от инфляции. Стоимость путёвки устанавливается ежегодным постановлением правительства Иркутской области. Особенно остро стоит вопрос с капитальными ремонтами: субсидия на укрепление материально-технической базы лагерей составляет 27,7 миллиона рублей и не менялась с 2012 года. За 13 лет сумма остаётся неизменной, хотя потребности учреждений растут.

Заявочная кампания выросла на 16% — 38 тысяч обращений от законных представителей, для родителей работает горячая линия. Все учреждения укомплектованы кадрами. Татьяна Плетан поблагодарила мэров, которые, несмотря на бюджетные сложности, продолжают открывать лагеря, отдельно выделив братскую «Надежду» и «Чемпион» в Братском районе.

Вопрос размытости ответственности вызвал оживлённую дискуссию. Александр Ведерников заметил, что в большинстве регионов за летнюю кампанию отвечает одно ведомство, и напомнил слова Татьяны Плетан о том, что стоимость путёвок устанавливает её ведомство. «Я так и хочу, чтобы у семи штабов дети без отдыха не остались», — сказал спикер, поручив профильному комитету изучить опыт Красноярского края, где расчёт стоимости путёвки закреплён на законодательном уровне и учитывает территориальные коэффициенты.

Братск: город принимает детей со всего севера, а денег не хватает

Мэр Братска Александр Дубровин подробно рассказал о ситуации в городе. Братск — один из немногих муниципалитетов, где сохранилась собственная стационарная инфраструктура, и именно сюда ежегодно съезжаются дети из северных территорий, у которых своих лагерей нет.

В 2026 году на детскую оздоровительную кампанию в рамках муниципальной программы образования предусмотрено 47 миллионов рублей, из которых 41,7 миллиона — средства городского бюджета и 5,3 миллиона — областные. 92% этой суммы направлено на организацию лагерей с дневным пребыванием на базе школ и на содержание оздоровительного образовательного центра «Надежда». Дополнительно город привлекает средства по договорам социального партнёрства с градообразующими предприятиями: 12,9 миллиона рублей, из которых 9 миллионов даёт «Илим», 3,9 миллиона — «Русал».

В летний период в Братске работают 33 детские оздоровительные организации: пять загородных и 28 дневных лагерей. Самый востребованный — лагерь «Надежда», который принимает 600–700 детей за лето. При этом путёвки раскупаются за три-четыре часа после открытия записи, и город постоянно получает жалобы от родителей, которые не могут отправить своих детей.

Александр Дубровин перечислил три системные проблемы. Первая — состояние муниципального бюджета не позволяет финансировать даже разработку проектно-сметной документации для замены автоматических пожарных сигнализаций и систем оповещения, которые эксплуатируются более десяти лет. Вторая — закупочные цены: министерство соцразвития приобретает путёвки по итогам аукционов по стоимости, которая не окупает затрат частных организаций. Третья — острый дефицит мест. Мэр попросил поддержать Братск на федеральном уровне, чтобы в «Надежде» появилась возможность принимать больше школьников, и привёл в пример Шелеховский район, где возвели два модульных корпуса по 50 мест.

Управление соцзащиты подаёт заявки на путёвки в «Надежду», «Солнечный» и санаторий «Юбилейный», но удовлетворяются они не в полном объёме. Из 600 заявленных путёвок в «Надежду» в летний период реализуется только 143, остальные 457 — осенью.

Прокурор Братска Андрей Бянкин заострил внимание на проблеме безопасности. Надзорные органы фиксируют неисполненные предписания МЧС во многих учреждениях, особенно касающиеся автоматических пожарных сигнализаций. Системы эксплуатируются более десяти лет, средств на их замену у муниципалитетов нет, а речь идёт о старых зданиях, нуждающихся в капитальном ремонте.

Самым эмоциональным стало выступление главного врача санаториев «Айболит» и «Солнечный» Сергея Гришина. Он заявил, что отрасль находится на грани коллапса. При установленной правительством области стоимости путёвки и минимальном размере оплаты труда в 1779 рублей за день даже фонда оплаты труда хватает едва ли, не говоря уже о питании и коммунальных платежах. По его словам, санаторий «Айболит» в Братске уже закрыт, а «Солнечный» может прекратить работу в ближайшее время. Это единственные специализированные учреждения такого профиля для северян.

Сергей Гришин предложил конкретное решение: увеличить стоимость путёвки до 33 тысяч рублей. По его расчётам, это потребует дополнительных 67 миллионов рублей из областного бюджета. С учётом того, что часть средств, выделенных на путёвки, ежегодно не осваивается, а лагеря недополучают детей, эти деньги можно перераспределить, чтобы спасти учреждения и дать отдых дополнительным двум тысячам детей на севере.

Тарифное регулирование и закон о расчёте

Председатель комитета по здравоохранению и социальной политике Артём Лобков предложил системное решение. Он заявил, что проблематика ценообразования требует не точечных индексаций, а кардинальной смены подхода. По его мнению, расчёт объективной стоимости путёвки необходимо поручить Службе по тарифам Иркутской области, которая способна оценить реальные затраты каждого конкретного лагеря с учётом местности, логистики, коммунальных расходов и зарплат. Артём Лобков подчеркнул, что внутри Иркутской области нельзя применять единую методику для юга и севера — подход должен быть дифференцированным.

Он также поддержал идею законодательного закрепления методики расчёта. По его словам, рекомендации прошлых лет правительство проигнорировало, и только региональный закон сможет обязать чиновников действовать системно. Артём Лобков поручил комитету подготовить соответствующий законопроект.

Подводя итог дискуссий, Александр Ведерников согласился с тем, что ждать улучшения муниципальных бюджетов бессмысленно, а инфраструктура продолжает ветшать. Спикер поручил профильному комитету инициировать разработку регионального закона, который бы чётко определял методику расчёта стоимости путёвки, как это сделано в Красноярском крае, — с учётом территориальных коэффициентов, логистики и реальных затрат, а не голой индексации.

В резолюцию совещания также будет внесено предложение о пересмотре механизма распределения субсидий на ремонт лагерей (сумма в 27 млн рублей не менялась 13 лет) и о централизации ответственности за летнюю кампанию в одних руках. Александр Ведерников подчеркнул, что необходимо ставить амбициозные цели — не только латать дыры, но и создавать программу в системе здравоохранения для полноценного отдыха и оздоровления детей.