Устав города Братска ждут большие перемены

Сегодня прошло первое заседание рабочей группы по изменению главного документа города Братска, его Устава. Это начало большой работы, вызванной масштабной реформой на федеральном уровне. Принятый 33-ФЗ должен заменить собой 131-ФЗ, но не резко, а постепенно, ведь по 131-ФЗ страна живет более 20 лет, и нормативы этого закона прочно прописались в уставы городов нашей огромной страны.

— Мы на сегодняшний момент внесли предложения, но это далеко не все изменения, — с этих слов начала свой доклад заместитель руководителя аппарата, начальник правового управления администрации города Братска Светлана Обожина. — 131-ФЗ продолжает действовать, но частично. Устав требует большого количества правок, причем некоторые зависят от решений области. Мы ведем переговоры с юстицией о возможности разработки типового устава для всех городов Иркутской области. Сейчас взят тайм-аут до октября, чтобы определиться с этим вопросом.

Почему это важно? 131-ФЗ vs 33-ФЗ

Для понимания масштаба: 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» был принят в 2003 году и создал всю современную систему местной власти. Новый 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» — это концептуально иной подход. Он усиливает вертикаль власти, централизует многие процессы и, что самое заметное для горожан, существенно меняет правила игры.

Что исчезает из Устава Братска?

Самые существенные преобразования касаются прямого участия братчан в управлении городом. Те формы, что были прописаны в действующем Уставе по нормам 131-ФЗ, теперь из него исключаются, так как новый 33-ФЗ их не содержит.

— Из Устава исключаются такие формы, как голосование по отзыву депутата или мэра, голосование по изменению границ города, правотворческая инициатива и конференции граждан, — четко перечислила Светлана Обожина.

Теперь у братчан остаются три основные формы прямого волеизъявления: местный референдум, муниципальные выборы и сход граждан. А к формам участия в самоуправлении отнесли опросы, публичные слушания, общественные обсуждения, собрания граждан и инициативные проекты.

«Технические», но важные правки

— В первой статье мы исключаем понятие «выборные должностные лица», — отметила докладчик. — Потому что 33-ФЗ уже не содержит такого понятия.

Также в правовую основу местного самоуправления теперь прямо вносится Конституция Российской Федерации, что раньше только подразумевалось.

А как же жаловаться и предлагать?

В ходе заседания прозвучал вопрос: не ущемляются ли права граждан?

— Это не значит, что права граждан отменяются, — успокоила Светлана Николаевна. — Обращения граждан регулирует отдельный 59-й Федеральный закон, и он никем не отменялся. Просто теперь это не считается формой непосредственного самоуправления.

Эту мысль развил руководитель рабочей группы Аркадий Нестеренко:

— Самое важное, что не отменяются иные формы обращения. У любого гражданина есть возможность обратиться и в контролирующие органы, и в думу. Телефоны, электронная почта, мессенджеры — мы всегда на связи.

Переходный период и будущее

Работа над новым Уставом — это марафон. Как отметили на заседании, полностью Устав будет переписан к 1 января 2027 года, когда основные положения 33-ФЗ вступят в силу в полном объеме.

Таким образом, Братск находится в переходном периоде, и сейчас идет кропотливая работа по приведению каждой статьи городской «конституции» в соответствие с новым федеральным законодательством.

Справочно:

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
№ 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»