Социальные льготы в центре внимания

В Думе города Братска состоялось очередное заседание постоянной депутатской комиссии по вопросам правовой и социальной защиты населения. Ключевой темой обсуждения, вызвавшей оживленную дискуссию, стал проект изменений в систему дополнительных мер социальной поддержки горожан. С докладом выступила заместитель мэра по социальным вопросам Марина Зубакова.

— Уважаемые депутаты, сегодня вашему вниманию в третий раз представляется проект решения Думы города Братска «О внесении изменений в решение Думы города Братска №211-ГД», — начала свое выступление Марина Зубакова.

Она напомнила, что с 2005 года основные полномочия по социальной защите переданы на региональный уровень. Тем не менее, Братск сохранил за собой право устанавливать дополнительные меры поддержки, которые финансируются исключительно из городской казны и не компенсируются из вышестоящих бюджетов. На сегодняшний день таких мер в городе действует 35, и их финансирование постоянно растет: с 72 миллионов рублей в 2024 году до запланированных 94,5 миллиона в 2025 году.

Однако, по словам Марины Александровны, бюджет испытывает серьезное давление, а некоторые статьи помощи дублируют федеральные и региональные программы. В качестве примера она привела адресную помощь и два конкретных пункта, которые администрация предложила упразднить: ремонт жилья одиноких ветеранов Великой Отечественной войны и их лечение и реабилитацию.

— В городе Братске нет одиноких ветеранов ВОв, есть 13 одиноко проживающих, но они имеют поддержку родственников, — пояснила Марина Зубакова. — Кроме того, санаторно-курортное лечение для них уже предусмотрено федеральным законодательством, а в нашем санатории «Юбилейный» действует госпиталь, где ветераны могут лечиться бесплатно.

Ключевой аргумент администрации — эффективность использования бюджетных средств. Деньги, зарезервированные на эти невостребованные меры (около 2 миллионов рублей), лежат «мертвым грузом» и могут быть перераспределены на более актуальные нужды только в конце года.

— Мы должны понимать, что возвращающиеся ребята с фронта, их у нас уже больше 200 человек, открывают для нас новые задачи. И мы, возможно, должны принимать новые решения, — отметила Зубакова, намекая на необходимость финансирования программ реабилитации участников СВО.

Несмотря на предлагаемые сокращения, основная система дополнительной социальной поддержки в Братске остается неизменной и охватывает ключевые сферы жизни горожан. Как подчеркнула Марина Зубакова, все меры условно можно разделить на пять основных групп, которые и составляют социальный каркас города.

Первая группа — адресная материальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Это разовые выплаты или помощь в натуральной форме тем, кто попал в сложные обстоятельства, которые не может преодолеть самостоятельно.

Вторая группа — дополнительные меры поддержки отдельным категориям граждан. Сюда входят льготы для работников образования и здравоохранения, а также для жителей отдаленных населенных пунктах (того же Порожского или Стенихи) в домах с индивидуальным печным отоплением. Эти жители пользовались льготами при прежнем административном устройстве, например, скидки на оплату услуг муниципальных учреждений.

Третья группа — меры по привлечению кадров. Это так называемые «подъемные» выплаты и компенсация найма жилья для медицинских работников, которые являются критически важными для обеспечения города врачами и средним медицинским персоналом.

Четвертая группа — меры, обеспечивающие вопросы местного значения. Эта категория, по словам Зубаковой, считается одной из самых важных, так как напрямую влияет на качество жизни в городе.

— Например, это льготный проезд на общественном транспорте, — пояснила она. — Имея очень протяженную дорожную сеть, мы вынуждены предоставлять дополнительные меры поддержки, чтобы обеспечить доступность социальной инфраструктуры.

Сюда же относятся скидки на услуги учреждений спорта, культуры и дополнительного образования для детей и отдельных категорий взрослых, что способствует занятости детей и профилактике правонарушений.

Пятая группа — доплаты к субвенциям. Ярчайший пример, который неоднократно упоминался в ходе заседания, — это доплата в размере 15 рублей на каждый прием пищи школьниками.

Почему город доплачивает за школьные обеды? В ходе дискуссии Марина Зубакова дала исчерпывающее разъяснение по этому болезненному вопросу, раскрывающее всю сложность ситуации.

— Областные нормативы не позволяют обеспечить полноценное сбалансированное питание детей на те суммы, которые выделяет область, — констатировала она. — И мы доплачиваем по решению Думы 15 рублей, условно говоря, каждому обеду, завтраку, ужину, чтобы исполнить санитарные нормы и правила.

Однако, как выяснилось, проблема имеет и второе, системное дно. Заместитель мэра пояснила, что организация питания в школах Братска осуществляется индивидуальными предпринимателями, а не муниципальными пищеблоками.

— Одно дело, когда пищеблок находится в штате школы, и зарплату повара получают не за счет той стоимости, на которую готовятся продукты. Но, к сожалению, ни министерство образования, ни правительство Иркутской области до сих пор так и не рассмотрели вопрос о введении торговой наценки на приготовление блюд, — заявила Зубакова.

Она подробно описала дилемму предпринимателя:

— Индивидуальный предприниматель с этой суммы, которую мы платим на питание, должен и продукты купить, и еду сварить, и коммуналку заплатить, и зарплату выплатить всем своим рабочим, и обеспечить ещё средствами гигиены, соответствуя всем требованиям Роспотребнадзора.

При этом, как отметила докладчик, в соседнем Братском районе эта проблема решена иначе — повара получают зарплату из областной субвенции, что снимает финансовую нагрузку с самого процесса организации школьного питания.

— Мы не можем допустить, чтобы дети наши плохо питались. Поэтому мы приняли решение — 15 рублей из бюджета доплачиваем, — резюмировала Марина Зубакова, подчеркнув, что эта мера является вынужденной, но необходимой до тех пор, пока не будет изменен областной подход к финансированию питания школьников.

Именно эти направления — льготный проезд, питание школьников, поддержка культуры и спорта, а также помощь возвращающимся с фронта — и станут приоритетами для перераспределения высвобождаемых средств.

Однако предложение администрации встретило сопротивление со стороны некоторых народных избранников. Их позиция заключалась в том, что социальные гарантии, особенно для самых уязвимых категорий, нельзя оценивать исключительно с точки зрения финансовой эффективности.

— Никогда не понимала, почему мы посягаем на такие популярные меры, — высказалась депутат Лариса Павлова. — Сегодня нет одиноких, а завтра он возьмет и появится, а мы эту льготу убираем. У всех сегодня проблемы, и рост коммунальных платежей, и рост цен. Какие-то вот небольшие лазейки, которые были по социальным гарантиям, они зачастую помогали.

Депутат указала на альтернативные пути экономии, приведя в пример нерациональные, по ее мнению, расходы на благоустройство:

— Вчера проехала по улице Ленина, у нас там финтифлюшки какие-то, которые наполовину уже не горят. Вот в прошлом году непонятно за счет какого бюджета их ставили… Можно было направить на какие-то другие нужды, а высвободившиеся средства — как раз на социальный блок.

— Из 13 одиноко проживающих ветеранов, я думаю, что если кому-то понадобится помощь, мы найдём с вами и другие возможности, как решить индивидуально проблему участника Великой Отечественной войны, — заверила депутатов Марина Зубакова.

— Мы не всегда на весь год закладываем те же социальные гарантии для врачей… Минимальное давайте закладывать, — предложил один из депутатов, выступая за более гибкий подход к бюджетному планированию.

Также в качестве ресурса для помощи самым уязвимым был упомянут муниципальный благотворительный фонд «Помоги ребёнку — и ты спасёшь мир».

— Вы знаете о том, что у нас с 2007 года в городе Братске действует и активно работает этот фонд, — отметила Марина Зубакова. — На счетах этого фонда есть средства, порядка трёх с половиной миллионов рублей, и мы готовы оплатить и оказать адресную помощь на лечение, на реабилитацию, на приобретение дорогостоящих лекарств, на всевозможные операции.

При этом она особо подчеркнула, что помощь фонда предназначена исключительно для детей, нуждающихся в медицинской помощи, и на это направлена работа по его пополнению.

— Наши школьники проводят школьные ярмарки, и наши благотворители ежегодно его пополняют, — добавила Марина Зубакова. — Так что мы готовы подставить своё плечо и протянуть руку помощи всем тем, кто нуждается.

Подводя итоги дискуссии, председатель комиссии Александр Зубков отметил:

— Конечно же, правильно вы рассказали, что проанализировали, что потребность на сегодняшний день она сведена практически к нулю. Если мы имеем возможность двигать финансы, почему бы не попробовать… Считаю, что надо поставить на голосование этот вопрос.

В результате проект изменений был вынесен на голосование депутатов. Несмотря на серьезные возражения, он был принят, что свидетельствует о сложном выборе, который приходится делать местным властям между социальными обязательствами и жесткими бюджетными реалиями.