Рабочая группа утвердила ключевые изменения в Устав Братска

Вчера, 23 января, под руководством Аркадия Нестеренко состоялось заседание рабочей группы по внесению изменений в Устав муниципального образования города Братска. Заседание было инициировано в связи с вступлением в силу нового федерального закона №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон кардинально меняет модель местной власти, интегрируя её в общегосударственную систему управления. В результате главный документ города требует приведения в соответствие с обновлёнными федеральными нормами. Главные поправки касаются уточнения полномочий Думы, мэра и администрации, а также детальной регламентации бюджетного процесса в строгом соответствии с Бюджетным кодексом.

С основным докладом от администрации города выступила заместитель начальника правового управления администрации Братска Алёна Геннадьевна Катунцева. Она представила комплекс поправок, разработанных комитетом финансов на основе анализа типового устава.

Ключевое изменение касается статьи 71 устава города Братска. В ней планируется уточнить и детализировать ряд понятий. В частности, будет введено и законодательно закреплено понятие «местный бюджет». Чётко указывается, что весь цикл бюджетной работы – составление, рассмотрение проекта бюджета, его утверждение, исполнение и, наконец, представление отчётности – осуществляется строго в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а также в соответствии с отдельным положением о бюджетном процессе города, которое утверждается решением нашей Думы.

При этом ряд действующих формулировок этой статьи планируется сохранить в прежнем виде. Однако мы вводим новую важную норму – обязанность органов местного самоуправления обеспечивать сбалансированность бюджета города Братска. Эта обязанность прямо вытекает из статьи 31 Бюджетного кодекса и принципов самостоятельности бюджетов муниципальных образований, установленных на федеральном уровне.

Далее, устав будет дополнен отдельными статьями, которые подробно регламентируют порядок разработки проекта бюджета, его рассмотрения, утверждения и исполнения применительно именно к городу Братску. Также будет определено положение о временном управлении бюджетом в предусмотренных законом случаях. По сути, мы переносим общие нормы Бюджетного кодекса на муниципальный уровень, конкретизируя их для нашей территории и закрепляя полномочия Думы города, мэра и администрации в бюджетном процессе.

Статья, касающаяся расходов бюджета, сохраняется без изменений. При этом в уставе появятся новые статьи, регулирующие вопросы исполнения бюджета, представления отчёта об его исполнении, а также закрепляющие основы по местным налогам и сборам.

Отдельно и важным нововведением станет статья о резервном фонде. В расходной части бюджета будет предусмотрена возможность создания такого фонда. Использование средств резервного фонда будет осуществляться по решению администрации города Братска, а порядок использования этих бюджетных ассигнований также будет установлен администрацией в рамках полномочий, предоставленных Бюджетным кодексом.

Председатель комитета финансов Ольга Чеснокова, выступая от правового аппарата, полностью поддержала инициативы администрации. Она отметила, что предлагаемые изменения не создают новых норм, а конкретизируют уже действующие положения федерального законодательства, адаптируя их к реалиям Братска и чётко распределяя полномочия между городскими властями в бюджетной сфере.

Представитель контрольно-счётной палаты Эдуард Альт предложил внести ряд технических правок для обеспечения единообразия в документе.

– Наши предложения носят, в основном, редакционный характер. Необходимо привести к единому стандарту наименование нашего органа во всём тексте Устава, – заявил Альт.

Он указал на необходимость закрепить в статье 26 вариант названия: «Контрольная счётная палата муниципального образования города Братска» или краткий вариант «Контрольная счётная палата города Братска». Также требуется исправить опечатку в статье 46, где в одном из пунктов пропущено слово «палата», что искажает смысл формулировки.

По итогам обсуждения рабочая группа единогласно решила одобрить представленные пакеты поправок от администрации и контрольно-счётной палаты, рекомендовать администрации подготовить проект решения Думы на основе этих поправок, вынести окончательный проект решения на рассмотрение после получения ответа от Государственной Думы РФ на запрос о разъяснении отдельных положений закона № 33-ФЗ.

После заседания Аркадий Нестеренко рассказал о прошедшем обсуждении:

— Сегодня у нас прошло очередное плановое заседание рабочей группы, которая занимается очень важной и кропотливой работой — приведением Устава нашего города в соответствие с новым федеральным законом №33. Этот процесс нельзя назвать простым или формальным, он требует глубокого анализа и взвешенных решений.

На каждом заседании, как и сегодня, мы подробно разбираем конкретные пункты Устава, которые требуют изменений. Мы не просто голосуем «за» или «против» — мы ведём предметное обсуждение, рассматриваем разные варианты формулировок, учитываем мнения всех участников процесса. Итогом таких обсуждений становятся промежуточные решения, которые, как кирпичики, формируют общую картину будущей редакции документа. Это системная работа, где каждый этап логически вытекает из предыдущего.

Хочу особо подчеркнуть важность того, что мы работаем не в изоляции. В настоящее время мы активно проводим консультации с экспертами и представителями Государственной Думы. Для нас крайне важно получить от них официальные, квалифицированные разъяснения по тем положениям нового закона, которые могут трактоваться неоднозначно. Мы не хотим действовать методом проб и ошибок — мы стремимся сделать всё правильно с первой попытки, опираясь на мнение законодателей.

Как только эти разъяснения поступят, наша работа выйдет на новый этап. Мы сможем с ещё большей уверенностью и детализацией проработать все нюансы, которые возникают при адаптации общего федерального закона к специфике нашего города, Братска. Нам необходимо найти такой баланс, при котором Устав будет полностью соответствовать федеральному законодательству и при этом эффективно работать на благо жителей, учитывая наши местные особенности и потребности.

Наша конечная и главная цель — подготовить целостную, юридически безупречную новую редакцию Устава. Этот документ — не просто формальность, это основные правила жизни нашего муниципалитета. И мы обязательно предложим его на рассмотрение самим гражданам, потому что Устав принимается в итоге для людей и должен служить их интересам. Хочу заверить, что вся текущая работа идёт строго по намеченному плану, своим чередом. Мы понимаем ответственность этой задачи и подходим к её выполнению со всей необходимой тщательностью.